近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責(zé)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人就《實(shí)施意見》的起草制定和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

　　問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《實(shí)施意見》制定出臺(tái)的背景？

　　答：青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，生態(tài)地位重要而特殊。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)多次發(fā)表重要講話，多次作出重要指示批示，用“國(guó)之大者”“義不容辭的重大責(zé)任”“來不得半點(diǎn)閃失”囑托青海要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。省委省政府認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青海工作重要講話和指示批示精神，深刻把握青海在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位，聚力打造生態(tài)文明高地，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。

　　去年底，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在我省進(jìn)行了督察，省委省政府高度重視督察典型案例和反饋問題的整改，結(jié)合平時(shí)督察發(fā)現(xiàn)問題和問責(zé)實(shí)際及案例，要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化“生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任問題”研究和落實(shí)。強(qiáng)調(diào)立足“早”和“小”，強(qiáng)化常態(tài)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和責(zé)任追究，全方位、各領(lǐng)域、分層級(jí)壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，防止小事情拖成大事情，避免或減少重大責(zé)任追究，更好地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，同時(shí)體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛，更好激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　《實(shí)施意見》的出臺(tái)，是省委省政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國(guó)之大者’”重大要求的實(shí)際行動(dòng)，是推動(dòng)第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改的具體舉措，也是黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重要成果，必將對(duì)激勵(lì)全省干部踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴(yán)”要求，推動(dòng)各級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和部門、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)起到積極促進(jìn)作用。

　　問：《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《實(shí)施意見》堅(jiān)持問題早防范、早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早處置，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)處置的閉合責(zé)任鏈條，突出治“小病”、防“大病”，建立生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和監(jiān)督問責(zé)模式，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)保大格局?！秾?shí)施意見》由總體要求、常態(tài)化行政監(jiān)管、常態(tài)化監(jiān)督問責(zé)、工作要求4部分組成。明確以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化源頭預(yù)防，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，做到關(guān)口前移，防止小事變大，避免或減少出現(xiàn)重大問題的責(zé)任追究。建立預(yù)告、收集、受理、提醒、評(píng)判、嚴(yán)管、督查、宣傳8項(xiàng)機(jī)制，用有效管用的機(jī)制保障生態(tài)環(huán)保常態(tài)化監(jiān)管落地落實(shí)。從強(qiáng)化政治監(jiān)督、監(jiān)督貫通、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、以案促改、擔(dān)當(dāng)作為5個(gè)方面，推動(dòng)監(jiān)督問責(zé)的具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、督查落實(shí)、成果運(yùn)用3個(gè)方面提出具體要求。

　　問：常態(tài)化行政監(jiān)管提出哪些措施方法？

　　答：《實(shí)施意見》提出常態(tài)化行政監(jiān)管的8個(gè)方面工作機(jī)制，貫穿了源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的理念，各項(xiàng)機(jī)制前后承接、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)，捋順了如何預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、解決問題的工作流程，創(chuàng)新了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。

　　一是預(yù)告機(jī)制。通過多種途徑告知相關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，明晰“干什么”。同時(shí)，對(duì)潛在生態(tài)環(huán)境問題針對(duì)性進(jìn)行預(yù)警提醒，以便早防范、早處置。二是收集機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)通的問題線索獲取途徑，強(qiáng)化職能部門信息互通共享，形成問題清單。三是受理機(jī)制。監(jiān)管部門依職責(zé)對(duì)問題線索及時(shí)處理，把問題消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)一時(shí)難以整改的建立臺(tái)賬、逐步推進(jìn)。情況復(fù)雜、涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域問題，由同級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)確定責(zé)任單位合力推進(jìn)整改。四是提醒機(jī)制。監(jiān)管部門采取函告提醒、現(xiàn)場(chǎng)交辦、座談交流、建議約談等多種方式，提醒預(yù)警存在問題的部門單位抓好整改。區(qū)域性、行業(yè)性問題由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門告知屬地政府和主管部門。五是評(píng)判機(jī)制。建立監(jiān)管部門問題整改情況評(píng)判制度，綜合評(píng)判整改措施、進(jìn)度、效果。依規(guī)依法嚴(yán)肅查處懸而未決的問題，涉及違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。六是嚴(yán)管機(jī)制。堅(jiān)持將嚴(yán)的基調(diào)貫穿監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過程，以督辦等形式從嚴(yán)督導(dǎo)，扭住問題不松手不松勁，防早、防小、防反彈。七是督查機(jī)制。運(yùn)用巡視巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門專項(xiàng)巡視巡察審計(jì)和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等手段，以督促改，避免問題聚焦、升級(jí)擴(kuò)大。八是宣傳機(jī)制。運(yùn)用新聞媒體監(jiān)督渠道，向社會(huì)公開通報(bào)中央關(guān)注、群眾關(guān)切、社會(huì)影響大的突出生態(tài)環(huán)境問題整改情況，曝光整改不力、追責(zé)問責(zé)典型案例，營(yíng)造良好氛圍。

　　問：常態(tài)化監(jiān)督問責(zé)重點(diǎn)任務(wù)是哪些？

　　答：《實(shí)施意見》提出常態(tài)化監(jiān)督問責(zé)的5個(gè)強(qiáng)化舉措。

　　一是強(qiáng)化政治監(jiān)督。聚焦“國(guó)之大者”，采取生態(tài)文明建設(shè)政治巡視巡察等措施，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。著力健全完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)督“回頭看”和問題整改銷號(hào)、巡回檢查機(jī)制，持續(xù)跟蹤督導(dǎo)問題整改，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。二是強(qiáng)化貫通監(jiān)督。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同、形成合力。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境問題辦理力度，研究制定生態(tài)環(huán)保問題線索移送指南，建立快查快辦機(jī)制，優(yōu)先處置反映生態(tài)環(huán)境的問題線索、優(yōu)先核查生態(tài)環(huán)境方面的問題反映。四是強(qiáng)化以案促改。立足做好查辦案件“后半篇文章”，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指導(dǎo)案發(fā)單位健全整改制度機(jī)制、促進(jìn)源頭治理。注重類案分析，把脈問診、開出“藥方”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促協(xié)同行業(yè)主管部門開展專項(xiàng)治理，推動(dòng)系統(tǒng)治理以期達(dá)到標(biāo)本兼治。五是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”，嚴(yán)管厚愛相統(tǒng)一，充分用好容錯(cuò)糾錯(cuò)和整改減責(zé)機(jī)制，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

　　問：常態(tài)化監(jiān)管與問責(zé)如何有效銜接？

　　答：為更好做好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)有效銜接，配套制定了常態(tài)化監(jiān)管問題責(zé)任追究觸發(fā)機(jī)制，堅(jiān)持綜合研判、分類處置原則，明確了“什么情況下問責(zé)、由誰問責(zé)、問誰的責(zé)”的各類情形。觸發(fā)機(jī)制分被動(dòng)觸發(fā)和主動(dòng)觸發(fā)，即相關(guān)部門移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)觸發(fā)問責(zé)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)觸發(fā)問責(zé)。觸發(fā)機(jī)制啟動(dòng)后，將對(duì)黨委政府主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任“三責(zé)”同追。

　　問：如何抓好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)？

　　答：重點(diǎn)從三方面推動(dòng)貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，由各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門負(fù)主責(zé)，一體推進(jìn)落實(shí)。二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)方面。將《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)情況列入黨委和政府督查事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)督查，倒逼責(zé)任落實(shí)。三是加強(qiáng)成果運(yùn)用方面。將推進(jìn)生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和問責(zé)工作納入組織部門日常考核內(nèi)容，作為年度目標(biāo)（績(jī)效）責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)干部的重要參考。

　　此外，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管貫通協(xié)作工作機(jī)制、生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責(zé)觸發(fā)機(jī)制，一體抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，制定《實(shí)施意見》宣傳解讀工作方案，通過開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，全面營(yíng)造關(guān)心、支持、參與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。